日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，由國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部聯(lián)合制定的《綠色建筑行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案）已經(jīng)國務(wù)院同意，要求各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。方案旨在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)轉變城鄉建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用效率，實(shí)現節能減排約束性目標，積極應對全球氣候變化，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，提高生態(tài)文明水平，改善人民生活質(zhì)量。
　　方案提出，開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，以綠色、循環(huán)、低碳理念指導城鄉建設，嚴格執行建筑節能強制性標準，扎實(shí)推進(jìn)既有建筑節能改造，集約節約利用資源，提高建筑的安全性、舒適性和健康性，對轉變城鄉建設模式，破解能源資源瓶頸約束，改善群眾生產(chǎn)生活條件，培育節能環(huán)保、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，具有十分重要的意義和作用。要把開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要內容，把握我國城鎮化和新農村建設加快發(fā)展的歷史機遇，切實(shí)推動(dòng)城鄉建設走上綠色、循環(huán)、低碳的科學(xué)發(fā)展軌道，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。
　　方案提出，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，把生態(tài)文明融入城鄉建設的全過(guò)程，緊緊抓住城鎮化和新農村建設的重要戰略機遇期，樹(shù)立全壽命期理念，切實(shí)轉變城鄉建設模式，提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，從政策法規、體制機制、規劃設計、標準規范、技術(shù)推廣、建設運營(yíng)和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，加快推進(jìn)建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。方案的主要目標包括新建建筑和既有建筑節能改造兩部分。城鎮新建建筑嚴格落實(shí)強制性節能標準，“十二五”期間，完成新建綠色建筑10億平方米；到2015年末，20%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求。“十二五”期間，完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造5000萬(wàn)平方米，公共建筑和公共機構辦公建筑節能改造1.2億平方米，實(shí)施農村危房改造節能示范40萬(wàn)套。到2020年末，基本完成北方采暖地區有改造價(jià)值的城鎮居住建筑節能改造。
　　方案明確了重點(diǎn)任務(wù)：
　　一是切實(shí)抓好新建建筑節能工作。科學(xué)做好城鄉建設規劃，大力促進(jìn)城鎮綠色建筑發(fā)展，積極推進(jìn)綠色農房建設，嚴格落實(shí)建筑節能強制性標準。
　　二是大力推進(jìn)既有建筑節能改造。加快實(shí)施“節能暖房”工程以圍護結構、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點(diǎn)，大力推進(jìn)北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造，“十二五”期間完成改造4億平方米以上，鼓勵有條件的地區超額完成任務(wù)。積極推動(dòng)公共建筑節能改造。開(kāi)展夏熱冬冷和夏熱冬暖地區居住建筑節能改造試點(diǎn)。創(chuàng )新既有建筑節能改造工作機制。
　　三是開(kāi)展城鎮供熱系統改造。實(shí)施北方采暖地區城鎮供熱系統節能改造，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能，優(yōu)化系統調節能力，改善管網(wǎng)熱平衡。撤并低能效、高污染的供熱燃煤小鍋爐，因地制宜地推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、高效鍋爐、工業(yè)廢熱利用等供熱技術(shù)。推廣“吸收式熱泵”和“吸收式換熱”技術(shù)，提高集中供熱管網(wǎng)的輸送能力。開(kāi)展城市老舊供熱管網(wǎng)系統改造，減少管網(wǎng)熱損失，降低循環(huán)水泵電耗。
　　四是推進(jìn)可再生能源建筑規模化應用。積極推動(dòng)太陽(yáng)能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應用。
　　五是加強公共建筑節能管理。加強公共建筑能耗統計、能源審計和能耗公示工作，推行能耗分項計量和實(shí)時(shí)監控，推進(jìn)公共建筑節能、節水監管平臺建設。
　　六是加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣。科技部門(mén)要研究設立綠色建筑科技發(fā)展專(zhuān)項，加快綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)攻克既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、節水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù)，加強綠色建筑技術(shù)標準規范研究，開(kāi)展綠色建筑技術(shù)的集成示范。依托高等院校、科研機構等，加快綠色建筑工程技術(shù)中心建設。發(fā)展改革、住房城鄉建設部門(mén)要編制綠色建筑重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄，因地制宜推廣自然采光、自然通風(fēng)、遮陽(yáng)、高效空調、熱泵、雨水收集、規模化中水利用、隔音等成熟技術(shù)，加快普及高效節能照明產(chǎn)品、風(fēng)機、水泵、熱水器、辦公設備、家用電器及節水器具等。
　　七是大力發(fā)展綠色建材。因地制宜、就地取材，結合當地氣候特點(diǎn)和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節能環(huán)保、施工便利的綠色建材。
　　八是推動(dòng)建筑工業(yè)化。住房城鄉建設等部門(mén)要加快建立促進(jìn)建筑工業(yè)化的設計、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節的標準體系，推動(dòng)結構件、部品、部件的標準化，豐富標準件的種類(lèi)，提高通用性和可置換性。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預制裝配式混凝土、鋼結構等建筑體系，加快發(fā)展建設工程的預制和裝配技術(shù)，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。支持集設計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設，開(kāi)展工業(yè)化建筑示范試點(diǎn)。積極推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統一。
　　九是嚴格建筑拆除管理程序。加強城市規劃管理，維護規劃的嚴肅性和穩定性。城市人民政府以及建筑的所有者和使用者要加強建筑維護管理，對符合城市規劃和工程建設標準、在正常使用壽命內的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的，要按有關(guān)程序提前向社會(huì )公示征求意見(jiàn)，接受社會(huì )監督。住房城鄉建設部門(mén)要研究完善建筑拆除的相關(guān)管理制度，探索實(shí)行建筑報廢拆除審核制度。對違規拆除行為，要依法依規追究有關(guān)單位和人員的責任。
　　十是推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用。落實(shí)建筑廢棄物處理責任制，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負責”的原則進(jìn)行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化部門(mén)要制定實(shí)施方案，推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，編制建筑廢棄物綜合利用技術(shù)標準，開(kāi)展建筑廢棄物資源化利用示范，研究建立建筑廢棄物再生產(chǎn)品標識制度。地方各級人民政府對本行政區域內的廢棄物資源化利用負總責，地級以上城市要因地制宜設立專(zhuān)門(mén)的建筑廢棄物集中處理基地。
　　方案要求，各地要強化目標責任，加大政策激勵，完善標準體系，深化城鎮供熱體制改革，嚴格建設全過(guò)程監督管理，強化能力建設，加強監督檢查，開(kāi)展宣傳教育。各地區、各部門(mén)要按照綠色建筑行動(dòng)方案的部署和要求，抓好各項任務(wù)落實(shí)。發(fā)展改革委、住房城鄉建設部要加強綜合協(xié)調，指導各地區和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。各地區、各有關(guān)部門(mén)要盡快制定相應的綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案，加強指導，明確責任，狠抓落實(shí)，推動(dòng)城鄉建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式加快轉變，促進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設。（中國建設報）